近期，欧盟通过WTO发布新玩具安全法规提案，该提案拟取代当前的《欧盟玩具安全指令》(2009/48/EC)，对玩具安全要求进行全面升级，具有整体约束力，直接适用于欧盟所有成员国。主要对玩具中的有害化学品实施了通用禁令，并要求为玩具创建包括合规信息在内的产品护照。该提案预计于2024—2025年生效，2027年或2028年开始实施。

　　本次全面升级主要考虑到此前指令在保护儿童免受玩具带来的风险方面存在某些缺陷，同时指令的执行也缺乏一定的有效性，在欧盟网上销售的玩具仍存在安全隐患。

　　本次要求的升级主要体现在以下几个方面：

　　1、管理规则从指令(Directive)切换为条例/法规(Regulation)

　　指令虽然对所有欧盟成员国具有约束力，但是成员国需通过国内程序将其内容转换为国内立法才能真正落地，所以在不违背指令要求的情况下，成员国在具体执行层面有一定自主权，这使得欧盟单一市场下单一“要求”的愿景不够彻底、不够统一。

　　而条例/法规则更为直接，法规生效后即要求所有欧盟成员国立即作为法律强制执行，而不必等到转换为本国语言的“要求”之后再落地执行。

　　从以上可以看出：条例/法规的法律效力和执行力度强于指令。欧盟在玩具监管方面变得更加严格和统一。

　　2、原本因为特殊原因豁免于玩具指令要求的吊索和弹射器(slings and catapults)不再豁免

　　即吊索和弹射器要满足新提案的相关要求，其他的豁免仍然维持。

　　3、加强儿童保护，使其免受化学品的风险

　　尽管现在的玩具指令已禁止产品中含有致癌、致突变或生殖毒性(CMR)物质，但并未涉及诸如内分泌干扰物，影响免疫、神经或呼吸系统的物质或对特定器官有毒的物质。

　　法规提案不仅将保留目前禁止在玩具中使用致癌、致突变或对生殖有毒物质的规定，还将建议禁止使用上述相关有毒的化学品等。

　　4、选择用数字化合规信息，即拟用产品护照(Product Passport)取代EU符合性声明(EU declaration of conformity)

　　欧盟市场上玩具产品的符合性声明将被产品护照所取代，玩具制造商有义务提供产品护照，以证明产品符合法规要求。根据草案附件6，玩具护照应包含玩具唯一产品标识符、制造商或制造商授权代表的名称和地址、CE标志、致敏香料清单以及玩具中存在的任何高关注物质等多项内容。此外，玩具产品护照还可列入安全信息和警告以及使用说明。

　　5、所有的警告语应以“Warning”开始(该前置词需要根据成员国的要求翻译成玩具所售地区的语言)，或者增加一个通用的象形图，如下图

　　新玩具安全法规提案对出口企业有什么影响?

　　在欧盟新规过渡期结束前，投放市场的玩具可以继续销售，之后进入欧盟的玩具必须执行新玩具法规，企业的检测成本将进一步增加。此次法案引入数字产品护照相关内容，针对网络销售的产品同样适用，没有数字产品护照的玩具将无法进入欧盟市场。

　　海关提醒相关企业

　　密切关注欧盟玩具法规的更新情况，完善质量安全管理体系，对高风险产品进行风险评估和前置检测，避免经济损失。加强产品原料的监控管理，从源头规避可能产生的质量隐患。同时，积极借助地方政府、行业协会等平台，加强技术法规标准领域的合作，协同应对国外技术性贸易措施。

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